十月份，大明在各处大胜的消息，诏告到天下，但相比之前，大明百姓更为直观的感受就是，他们几乎没有感受到战火。 当初靖难的主战场，主要在北平和山东两地，山西和直隶也有波及，而讨逆战影响较大，几乎席卷整个大明，朱棣最后决战更是动员了二十万民夫，受到影响的百姓不计其数。 今年大明多地同时开战，但东西两面都在国外，只有沙哈鲁从阻胡堡破关，攻了打了马邑县，也只有山西朔州和大同两地附近百姓受到影响。 大明打了这么多胜仗，百姓却感受不到影响，这对大部份百姓来说，就是件好事。 而天下的官员们，很快也能感受到这是好事。 因为朝廷打赢了，并且得到了大量的银钱和粮食，还人口。 朱高煦完全学明以前的外族和明末的后金，打仗就是掠夺，抢钱抢粮抢人口，然后人口用来开荒建设。 从洪熙二年到三年十月，仅从西面运到东面的人口就有十几万，然后在辽东的平安报告了一件事，像越人和吴哥王朝等地的人，运到辽东完全不适应。 越人那边太热，这边太冷，很多人到了冬天就受不了，每年冻死冻伤不少。 皇帝考虑之后，决定把那边的人往大员和国内运。 然后从东本掠夺人口往辽东运，东本占领地石见国境内，距离石见银山一百里范围内的东本百姓们遭殃了，纷纷被明军掠走。 这些人过去就是帮忙建城，伐木，挖矿，干苦力活。 石见国主多次上报足利义持，控诉明军不讲道义，说好了范围在五十里内，却跑到五十里外抢人，石见国都快被抢光了，大量的东本人往其他地方跑。 足利义持也没办法，现在明军只抢石见国，也不惹其他藩国，他也只能当没看见，总不能又找理由和明军开战吧。 反正他想，石见国抢光了，明人要消停消停了吧？ 朝廷有了人口，可以干很多苦力活，朝廷有了钱，可以办很多事，还能给大家发俸禄。 所以洪熙三年虽然打了几仗，但朝廷上下都对结果很满意。 当然，如果大明打输了，那肯定形势就不一样。 十月底，皇帝朱高煦在武英殿开大会，召集了六部尚书，左右都御史，还有内阁这批秘书，加黄福。 武官之中，只有锦衣卫指挥使毛信在场，现场一共十几个人。 很多人看着六部尚书，表情有点郁闷，因为在洪熙三年，皇帝换了好几个尚书。 洪熙朝刚立，朱高煦任用了很多原来的官员，原先高阳郡王府的文官，一来当时资历太浅，二来级别太低，三来经验不足，所以朱高煦大部份都安排在布政使和按察使上，这些人刷了两年经验后，在洪熙三年纷纷上位。 现在兵部尚书是徐安（徐祥儿子，原兵部侍郎），吏部尚书是钱常（原吏部侍郎），刑部尚书是井盛，工部尚书是侯海，礼部还是宋礼，户部还是夏原吉。 另左都御史已经是李默，右都御史还是孟善。 至此，仅三年左右，皇帝朱高煦的旧部基本替换了大部份朝中重要职位。 现场摆了个圆桌，然后所有人一起坐着。 皇帝还让宦官给他们浇了茶。 等所有人坐好后，朱高煦看了圈，缓缓道:“朕要正式成立内阁，用来管理我大明皇朝。”
众人齐齐一愣，怎么着，以前的内阁不是内阁。 随着宦官们把资料发到他们手上，众人看的震惊无比。 内阁成员有六部尚书、左右都御史，黄淮、胡广、胡俨、金幼孜、杨士奇，杨荣、杨溥、黄福，毛信，共十七人，为单数。 首辅黄福，次辅侯海、杨溥。 众人不解皇帝何意。 皇帝道：“以后朝廷诸事，主要由你们先处理。”
朱高煦只要抓好财权和人事权就行，所以决定再次放权，而官员们，也很喜欢皇帝放权。 以后朝廷朝会，由首辅主持，文武百官，有任何事情，向内阁汇报，皇帝在的话，就先旁听，皇帝不在，朝廷照常运行。 明朝历史上，一个嘉靖，一个万历，两人加起来将近当了一百年皇帝，整个明朝才两百多年，这两货占了三分之一，其中有一大半时间不上朝，明朝照样运转的很好。 所以朱高煦已经开始为偷懒做准备了。 “启奏陛下，内阁如何处理？”
黄福也是莫名奇妙，他突然成了首辅，然后突然要处理国家大事，他当然在知道自己是交趾表现的很好，才让皇帝看重，但这太突然了。 “朝中凡是要用到钱的，一万两以下，户部尚书可以决定，一万以上到五万两的，由首辅与两位次辅及户部尚书四人商议决定，只要有两人同意即可（但这两人里，要么有首辅，要么有户部尚书，如果只有两次辅同意，就不行。）。”
“十万两以内的，由内阁诸人商讨决定，有十人以上同意即可。”
众人面面相觑，相互看着对方，很快，好多人脸上和眼神中露出狂喜之色。 皇帝这真是放权了。 “七品及以下文官，由吏部自己内部任免调动，凡新任官员，都准备一份名单和履历，还有家庭背景，老师同窗的资料，递上华盖殿（指皇帝）” 刷，诸多官员听一这里同时抬头，看向新吏部尚书钱常，这下牛逼上天了，七品及以下是大明官员最多的一批，钱常能独自做主，权势要涛天了。 皇帝立刻道：“吏部也不是尚书一个人说了算，朝廷有朝廷考核标准，如果吏部自己任命的官员干的不好，就要追责。”
诸官俱动容。 “七品以上到四品，由吏部上报内阁，内阁讨论决定升免任职，如与不同意见，投票决定。”
“首辅为五票，次辅为两票，你们十七个人，加起来一共二十三票，得票数最高者，且总票数要超过十票才算赢，如果没有人超过十票，就要报到朕这里来决定。”
这个方案里，首辅一个人占了五票，所以只要首辅想任免或升职一个官员，他已经掌握了主动，如果能说服两位次辅，基本就很稳。 朱高煦考虑到内阁主要由汉王系和永乐系组成，黄福一直在交趾，和永乐系，汉王系都不熟，必要的时候，需要一锤定音。 因为现在汉王系的肯定都会支持黄福。 “四品以上，由吏部报华盖殿，由朕决定。”
接着皇帝又道：“前面指的所有品级官员，不包括主官，即县令，知府，各部门主官（比如地方盐课提举司、税务司、海关司等），最后都要报华盖殿。”
皇帝一边说，众人一边看资料，很快就明白了。 皇帝主抓财权和人事权。 朝廷用银十万两以上，需上报皇帝，官员中各级主官，四品及以下，由他们拟出人选再报皇帝，四品以上直接由皇帝决定。 另外在处理案件时，涉及四品以下的文官，由内阁牵头，由刑部、大理寺，都察院联合查处，有了结果再报皇帝，以后不用在朝堂上，为一个七品小官，唇枪舌箭，到皇帝面前弹劾，内阁可以自己处理了。 四品以上文官，先报皇帝，再做处理决定，（当然，所有主官，都要先报皇帝。） 武将任免和升职又不同。 各省都司负责各省千户以下的任免升调，千户以上到指挥级同知，由大明司令部负责，但最终还要上报皇帝批准，各卫指挥使，及都司都指挥使级，直接由皇帝亲自负责。 武官的案件也类似，千户以下当地都司自己处理，千户以上，由大明参谋部处理，并上报皇帝，指挥使级以上，由皇帝全权处理。 看到这里，曾经是武将的孟善提问：“陛下，何是司令部，参谋部？”
“五军都督府要改为大明司令部和参谋部，后勤部，部份武将可能会裁解。”
朱高煦把五军改为三部，因为五军都督府在大明已经没啥作用，很多时候都是安置一些过气老将。 朱高煦刚登基时，为了稳定，安置了不少建文和永乐朝投降过来的降将，现在当了快三年皇帝，地位越来越稳，尤其在大败沙哈鲁后，现在要开始裁人了。 这些军将拿着高俸，又不干事，当然要让他们滚蛋。 内阁成员们听完后还是觉的比较满意，皇帝放权了，虽然放的不是很大，很多还要上报后再决定，但已经是进步。 关键内阁中没有武将在里面。 这也是他们所认同的文臣治国根基所在。 而从中看到锦衣卫的功能好像消弱了很多，处理文官由刑部、大理寺，都察院，处理武将由参谋部，好像锦衣卫审案的功能一下子没有了。 黄福还专门问了下皇帝，得到肯定了答复。 “锦衣卫以后主要作用是督查地方官做事，可以帮忙抓人，但不会参与审案，另有对外情报是主要职能。”
前面说过，以后地方做大工程，执行朝廷政策有没有用心等，都是锦衣卫去督查。 他们可以帮忙抓人，但不能审案，抓到人后要移交其他有司。 锦衣卫主要的职能，还是往情报方面发展。 洪熙三年底，皇帝抛出重磅炸弹，下放权力，由内阁运转朝廷。 朱高煦也想看看，自己几十年不上朝，大明能运转的正常吗？ 新政准备洪熙四年元月一日开始。 不料第一天执行新政，奉天殿就有点乱。