第一次会议，张纮和诸位县令拱手，心平气和地商量，让他们自己上报接纳人数。原本张纮以为，县令们会很配合他的工作。可惜事与愿违，他们上报的总人数仅仅为三十万。也就是说，还有五十万人没有找到自己的户口。县令们的理由是，王山一直以来都来收纳流民，短时间内，他们无法赶工出这么多住所。县上也没有这么多可耕种的土地，开荒会成为老大难的问题。张纮大手一挥，强行摊派出50万农户。然后再一一和县令们交流，议题当然是如何解决现在的困难。他把困难压到了大家头上，自然变成了“无能”的上官。所以，张纮一刻都不敢停歇，生怕哪里出了差错。在协助官员方面，程昱派遣了两个老手帮助张纮，其余文官都是太学的实习。这一点，让张纮苦不堪言，两个老油条不肯带新人，太学的学生只能把问题堆给他。为此，张纮没少与属下沟通，花了不少时间才达成共识。恩威并施下，两个老油条终于答应了教导太学学生。内忧外患之下，张纮操碎了心。“内忧”当然是自己的团队的配合，“外患”就是各县令的推诿。都快过年了，大家都想省事一点，张纮就是一尊大佛，突然压在他们身上，谁能舒服？剩余的三十万人，才是张纮最头疼的地方，因为他们是富户，一来不会农事，二来没有钱财。总结一句话，他们就是心高气傲、眼高手低的穷逼。董卓磨灭了他们身为国都之民的傲气，但是没有教授他们任何生存的技能。原本他们靠洛阳的门店出租、雇佣佃户或者做点小生意等就可以养家，现在什么都没有了啊。这也就算了，最让张纮气闷的是，这帮人对王山敬重万分，对他可是一点也不客气。“我们是仰慕襄平侯才来到辽东的，你就让他们做这个？”

“别人我不管，我在洛阳有多少田地，你就要给我多少！”

……这样的例子数不胜数。一时之间，张纮无从下手。于是，他现在喜欢做的事，就是四处巡察，先听一听这些人的想法。即使不可能按照他们所说的去做，但是也要了解他们想要的是什么。突然，张纮又遇到了闹事的人群，正想凑过去看一看，就听到一名三十多岁的文士慷慨激昂地道：“襄平侯收留我们，已经是莫大的荣幸，诸位非要如此行事，真当襄平侯好欺负吗？”

“我等不是不敬重襄平侯，只是这里的官吏不知好歹，我们要请襄平侯侯主持公道！”

一名曾经的富商大喊大叫道。“为什么那些农户都分到了土地，而我们没有？”

一位曾经官员的家眷道。对此，文士嗤之以鼻，不是没有分到，而是你们嫌弃太少！都是一帮大爷！就这样，文士与曾经的洛阳勋贵，你一言我一语争论起来，他最后来了一句：“莫非尔等认为襄平侯诚善可欺，想要回归董卓的怀抱？”

一句董卓，就让所有人闭上了嘴巴。现在有吃的，有喝的，所有人都飘了，不是一两个，而是整整三十万人！这一点，简直让张纮心碎。不过，他还是上前，与义正辞严的文士攀谈起来。“在下汉室宗亲，姓刘，名晔，字子扬。”

“张纮，字子纲。”

两人互相介绍之后，张纮心惊刘晔的才学，于是大吐苦水。刘晔也是一样，他认为帮助天下百姓是对的，可是百姓里也有刁民。而这些刁民，最让人头疼。“子扬可有什么妙计？”

张纮问道，两个人都相见恨晚，已经非常熟悉了。“惭愧，只有一下策，那就是直接用重典。”

刘晔苦笑道。张纮也笑了，道：“我们两个倒是想到一块去了，可是，主公那一关不好过啊！”

想到爱民如子的襄平侯，刘晔一时哑言。不过他还是试着道：“襄平侯杀伐果断，虽然对百姓温柔体贴，但是不至于不惩罚刁民吧？”

“辽东自有法度，主公主张以法治理，辅以儒家的仁义。曾言：不可因为言语之过、自身喜好等加害百姓！”

张纮道。刘晔也听出来一些意思了，并不是不可以强行安排，只是刘晔想要证明自己的能力，让百姓和襄平侯都满意。可是，让三十万“刁民”满意，何其难也。张纮也不隐瞒，直接道：“襄平侯帐下人才济济，想要出头着实不易！这一次安置百姓，就是对我最大的考验。”

刘晔拱手，表示自己理解，但是他给出了自己的看法：“子纲，正因如此，你才魔障了啊！”

张纮不解，道：“子扬有何教我？”

“既然下不了决心，此事为何不上报，请襄平侯定夺？”

刘晔道。张纮一想，确实可行，拖下去，反而更加不利。毕竟，现在的情况和以前不同，以前只要有吃的有喝的有住的，百姓就会满意。洛阳百姓的追求更多，他们不可能满足这样的条件。但是满足他们的条件，对其他人何其不公？“子扬，可否陪我一起去见襄平侯？”

张纮邀请道。刘晔心里一惊，他知道张纮是要举荐他了，这不是他朝思暮想的事情吗？千里迢迢北上，就是为了投靠襄平侯！张纮见刘晔点头答应，也很高兴，毕竟他并不是完全没有收获。刘晔这样的贤才，主公一定会很喜欢。果不其然，王山隆重地接待了张纮和刘晔。三人天南地北地聊了一会儿，王山对刘晔有了一定的了解，于是道：“子扬可愿意留下助我治理辽东？”

“多谢襄平侯，只是在下之前在曹操帐下做事，恐怕会……”刘晔欲言又止道。王山明白，不就是怕自己和曹操交恶吗？不过这都是小事！曹操现在老实得很。“既然主公愿意接纳子扬，自然考虑到所有情况，所以，子扬不必忧虑，说出自己的本心即可！”

张纮在一旁催促道。王山也点点头，对张纮的助攻非常满意。刘晔当即叩首，拜王山为主公。王山扶刘晔起来，道：“我帐下，又多一员大才，可喜可贺啊！”

刘晔感动得不能自已。张纮苦笑一声，又多了一个竞争对手了。说着说着，张纮就汇报了洛阳移民的安置工作，并向王山请示。王山也是第一次遇到这样的情况，竟然还有不感恩的百姓？百姓的需求在提高啊！看来，辽东的发展还跟不上洛阳百姓的生活状态，对于王山而言，无疑是一种打击。自己还需要努力啊！不过，这不代表王山会纵容洛阳百姓的行为，既然到了自己的地头，就是自己说了算。刘晔见到王山面色阴晴不定，生怕有雷霆万钧之势落下，那就太可怕了。“将这三十万人拆分成两个部分！”

王山道。张纮和刘晔都竖起耳朵倾听，王山接着解释道：“第一，将至少十万汉民迁徙到交琉球四岛，给予他们应有的田地与地位。第二，剩余的百姓，自建洛县，只提供粮食，让他们自己动手，丰衣足食。”

好大的手笔！张纮都不由得惊叹了，主公这两个安排，就是排山倒海。“子扬就暂时为洛县县令，但是不要管理，只负责加强法纪和引导百姓，让他们自己管理。”

王山道。不管事的县令？自己管理自己的百姓？这两个任命，刷新了刘晔的三观，不过他可以想象得到，这是一种怎么样的局面。洛县百姓要么发奋图强，将自己发展起来，要么投奔各地，慢慢流浪。刘晔从里面看出了，王山治理刁民的决心。你们想要什么，自己努力，能拿到多少就是多少！若是努力都不肯，你将一无所有。洛县百姓为了那一寸土地，将会斗得头破血流。只有这样的争斗多了，他们才会感受到官府的作用。刘晔预感得到，自己这个县令责任多么重大。“若是有德望者，借此机会圈地，又当如何？”

刘晔问道。“既然你是县令，就代表着官府，可以推翻，至于什么时机介入，就看你捕捉能力了。”

王山道。王山的方针就是，先画一个大饼，让他们乱起来，然后官府再收拾乱局。