扶苏深知将河西之地打造成大秦重要的商埠，并非建造一座巨大的城池那么简单，还要充分考虑如何吸引西域诸国的商人到这甘州城内，不仅要将他们吸引来，还能将他们留得住。　　最为关键的是要确保这些人在前往河西路途上的安全，天灾无法预料，但是人祸能帮着规避的还是要帮一下。　　扶苏想到了丝绸之路，于是扶苏暗自决定要将丝绸之路提前搬上历史舞台。　　次日朝议，群臣齐聚甘州城中的一处大帐，此处正是叔孙通的临时署衙所在，由于都护府还在修建中，帐篷就成了临时应付的最佳选择。　　借着朝议的机会，扶苏将自己昨夜搜肠刮肚想出来经营河西之地的所有方略都提了出来：　　首先是在这甘州城中设立治商都尉府，专门管理在河西经商的外邦商贾，凡是在河西之地经商的外邦商贾，需要在治商都尉府登记备案，只要是登记造册的商贾，所有待遇与大秦子民一般无二，难能可贵的是这些外邦商贾只要在治商都尉府登记造册后，就不再需要做任何登记，只要拿着都尉府发放的商节（类似于后世的营业执照，不过更像是营业执照与身份证的集合体），便可以在河西通行无阻。　　其次在甘州城中与其他三郡治所驻地，由各地郡府修建馆驿商集，库房商铺等建筑，以低廉的租息将这些商铺、馆舍租给经商的商队，无论外邦商贾，还是来自于大秦内地的商人，一视同仁，租息别无二致。　　再次是组建大秦护商军，从大秦士卒中挑选五万人组建一支专门用来保护商贸路线的军队，分成几支沿着大秦通往西域各国的商道巡逻，护卫前往大秦经商的各国商贾。　　最后是抽调精兵强将组建三十支大秦使团，出使焉耆、龟兹、乌孙、疏勒、楼兰等西域诸国，以及孔雀王朝的诸多城市，与这些国家商谈开埠通商之事。　　这三十支使团中有十五支是扶苏为西域诸国准备的，其余十五支则是扶苏安排前往孔雀王朝的，扶苏还准备在每个使团中加入十名善于测绘的士卒，让他们秘密将西域诸国与孔雀王朝大致的地理信息测绘出来，以备日后征伐所用。　　群臣听了扶苏对于经略河西之地的方略后，不知道该说些什么，他们除了感觉有些劳师费财以外，再无话可说，因为扶苏所做的这些安排都是他们闻所未闻的，无论是由大秦国家出手建造商贸馆驿，还是派遣三十支使团出使西域诸国，他们想都不曾想过，至于扶苏所说的孔雀王朝，他们更是闻所未闻。　　“禀公子，我大秦乃是这天下的主宰，西域诸国都是蛮夷，为何劳民伤财地与这些蛮夷往来呢，是不是太过于儿戏了。”

一名老臣听了扶苏的谋划后出言反对道。　　“是啊公子，我大秦就占了这天下的八九成，剩下的那两成之地犯得着派遣三十支使团吗？”

另一名大臣跟着附和道。　　……　　受制于大秦时期地理知识的匮乏，这些朝臣并不知道他们所处的这片天下究竟有多大，因此他们就自然而然地以为大秦占了这天下的大部分，毕竟大秦可是在扫灭六国之后建立起来的，在他们的认知中除了大秦还没有一个国家能够有七国之大，所以在扶苏看来他们就有了坐井观天的狂妄，但这不能怪他们，毕竟“扶苏”的地理认知不是他们所能比拟的。　　听了群臣的反对意见，扶苏也不反驳，更没有解释什么，而是告诉众臣此事他已决断，毕竟这西域的辽阔与孔雀王朝的富庶这些大臣全然不知，要等那些出使的使团回来他们才会了解一些，此时扶苏怎样解释都是徒劳的，因为这些大臣对西域诸国与孔雀王朝知之甚少，解释也是徒劳。　　群臣见扶苏决意要做这些事情，也就没有再出言反对。　　看到群臣有些不太高兴，显然对自己刚才所作的决议有些意见，扶苏扫视了这些人一眼后看着叔孙通开口了。　　“都护将军，不知我之前赏赐给这些大臣的良田在哪里？是否安排妥当。”

听了扶苏所言，叔孙通立即明白了扶苏的用意，刚才不顾这些大臣的反对决定了关于河西的方略，惹得这些大臣不满意了，扶苏这不立马就抛出了“蜜枣”。　　听到扶苏提起赏赐给他们的田地，这些大臣目光炯炯地望着叔孙通，不满之情立即一扫而光，他们迫切地想知道他们田地之事安排得如何了。　　“禀公子、诸位大人的田地就在这甘州城外，臣已安排士卒耕种上了，若是诸位大人愿意，老臣即刻派人带着各位大人去看看。”

只见一众大臣纷纷点头，催促叔孙通带他们去观看各自的田地。　　按理说以扶苏现在的威望根本不需要顾及这些大臣的反对意见，扶苏之所以这样做就是不想挫伤这些臣公的积极性，一旦将来自己威势太强，而这些大臣谏言的积极性受到了挫伤，那就没有臣子愿意再说实话了，那对于大秦来说就太危险了，因为一个没有臣子敢驳斥的帝王很容易将国家带上穷兵黩武的境地。　　其实扶苏早就秘令叔孙通安排士卒将自己赏赐给众大臣的田地耕种上，毕竟自己还欠着一众大臣不少发行大秦国债券的钱，要是再不落实赏赐给人家的田地就有点儿说不过去了。　　三日之后，扶苏率众离开了河西之地，踏上了返回咸阳的归程，因为一众大臣切切实实看到了叔孙通在河西的治理成效，而且还帮着自己打理好了扶苏赏赐给自己的田地，于是又纷纷开口夸赞叔孙通的治边能力。