当远在建邺的孙权得知了和约后，虽然有些不满，但还是同意了，并下令上大将军陆逊率军留驻荆州，同时将已经训练好的三万精锐调给陆逊，替换未经历过战阵的新卒。

八月二十日，未央宫宣室殿

“丞相，”刘永看着诸葛亮，“汉吴两国合约已定，盟约依旧。吴国已经将交州四郡之的户籍名册、田亩清点完毕，送来了。朕已经令诏令司下诏，改交州为岭南道，以陇右道郡国监察使左副使尹赏出任岭南道郡国监察使，以中书舍人郤正为郁林郡太守、门下省门下从事郎张表、蒋斌为交趾郡、九真郡太守，以典农令杜祯为日南郡太守，典农左丞秦弘为新任典农令。同时，自剑南道、庲降都督府辖地迁移百姓三万五千户至四郡。丞相要负责好选派国子监诸博士、学子前赴岭南道采风、学习一月，让学子们了解百姓生活之困苦，并了解岭南道四郡之物产，让其回长安后每人向朕送呈一篇文章，其核心要义是如何使岭南道四郡快速地发展起来。”

“臣奉诏。”诸葛亮俯首领命。

“御史大夫，”刘永又看向了御史大夫李严，“郤正四人到任后，郡治之僚属、各县之县令皆从本次科考的举子当中选派，御史台未来每岁要不定期向岭南道派出巡查御史、监察御史巡视各郡县。”

“臣奉诏。”李严拱手领命。

“少府令，”刘永又叫了少府令裴儁，裴儁拱手出列，刘永看着裴儁，“岭南道四郡的百姓迁移过去后，房屋、农具、耕牛皆是非常之少，少府即刻从庲降都督府辖地的少府矿山挑选奴隶，由左领军卫押送至岭南道，为百姓修筑房屋、道路，尤其是曲辕犁、筒车，更是不能少。”

“臣奉诏。”裴儁也是拱手接令。现在的少府，依靠临翼郡的榷场、河朔的榷场、剑南道的盐铁、南中的矿石，是非常的富裕，但是几个月前，少府和大司农还是非常贫穷的，因为那个时候各地上缴少府、大司农的税赋还没压到长安，如今的少府、大司农府库是较充裕的，当然，这指的是钱、盐铁以及玉石等等，粮食的储备还是有些不够的。

“朕与吴国大将军诸葛瑾商议了，”刘永看着诸臣，“我大汉未来每岁向吴国出售马匹增加两千匹、蜀锦一万匹、上等玉石一千，吴国则每岁向我大汉出售去岁产粮十万石、鱼类二十万石。少府有司负责接管这批粮食。此外，朕决定颁诏天下，自熙汉六年岁首始，关内道、京畿道各郡县百姓，每户百姓生育孩子三个，免除一年的徭役、每岁赏赐粮食一千五百石，生育五个孩子，免除徭役三年，每岁赏赐粮食五千石。”

“陛下，”光禄勋射坚开口道，”此策甚好，但是为何不在天下各郡县推行呢？“

听到射坚这样问，刘永不禁摇了摇头，看着射坚回答道：”大司农和少府的粮食储备不能同时支持大军出征和这些百姓的粮食赏赐。朕让国子监算学博士算出了如若推行天下需要的粮食消耗。此策在熙汉六年推行，熙汉八年开始，或许就会有数百万石粮食的赏赐，而我大汉明岁的上缴给少府、大司农的粮食、加上少府典农司的粮食产量，国家也是吃不消的，如若只在关内道、京畿道推行，所需要的粮食会大大减少，加上河朔之地少府所圈养之牛羊、河朔四郡随着百姓不断的增多，尤其是从吴国来的山越人、南中各族、剑南道迁移过去的氐人的免除赋税时间一到，大司农和少府的粮食储备会更加充足。同时朕还会在各郡县推行粮食保护政策，由少府制定每岁收获粮食之时的最低价格和最高价格。通过少府调节各郡县的粮食价格，让最底层的百姓能够活下去。“

”陛下圣明啊！”中书侍郎费祎激动的俯首拜倒。他本来就是主张休养生息，不动刀兵的。因此在历史上，他在继蒋琬之后成为蜀汉的大将军，闭关自守，坚决反对北伐，执行修养生息的国策，使得蜀汉因为长期北伐损耗的国力渐渐恢复，国家掌握的百姓户数等等甚至超过了诸葛亮时期。在刘永看来，费祎甚至比诸葛亮更加适合和平时期执掌国家大政，尤其是像经历了后汉末年的战乱而人口锐减的华夏大地，更需要想费祎这样的大臣来执掌国家大政。

刘永看着诸臣，拿起了一份奏牍，对着诸臣道：“在昨日，中书侍郎费祎向朕上了一份奏牍，是他关于如何增加大汉的粮食产量的建议，朕看了一下，非常的好。”

看到天子夸赞费祎，很多大臣都不约而同地看向了这位中书府的次级主官。费祎在诸臣之中声望极好，尤其是他所负责的国内诸事，修水利、鼓励百姓生育，减轻百姓负担等等，在现在的大臣之中，除了丞相之外，其他人都比不过他，并且在减轻百姓的负担的同时，他还能够保证军队作战之时需要的粮草军械、补充援兵等等不受到影响，这就很不容易了。

看到所有大臣都看着费祎，刘永看着不出言，只是静静的坐着的费祎：”费卿，你自己说说吧，诸卿都想听听你的高见。“

听到天子点自己的名了，费祎站了起来，拱手对诸人行了行礼，然后开口道：”诸位，在下所拟定的建议，我给它命名为占田令。其核心是，在现有之田亩之上，允许百姓开垦荒地。其一，凡是国中丁男（男、女15岁以上至60岁为正丁）立户的，当然了，包括归附大汉的氐、羌、鲜卑、羯以及南中各族，凡是在大汉中书府、大司农以及少府掌握的户籍之上百姓，的每年交纳户调绢三匹，绵三斤；丁女及次丁男（男女15岁以下至13，61岁以上至65为次丁）立户的，纳半数。边郡民户的户调，纳规定数目的三分之二，更远的纳三分之一，例如敦煌郡、西海郡等陇右道更远之郡县，纳三分之一，但同时战事以及每岁本郡之折冲府府兵的操演必须参加，且时间要比内地郡县的折冲府府兵要长，尤其是在春耕之后，冬季演练之时。其二，男子一人有权占土地七十亩，女子三十亩。这是应种土地的限额，不是实际授与的地数额。在占田之中，丁男有五十亩、次丁男有二十五亩、丁女有二十亩要课税，这叫课田。每亩课田谷八升。不管田地是否占足，均按此定额征收。其三，士族地主占田、荫客和荫亲属等：一品官有权占田四十五顷，以下每品递减五顷，至九品占田五顷。贵族官僚还可以荫亲属，多者九族，少者三族。一品官到九品官还可以荫佃客十户到一户，荫衣食客三人到一人，但佃客、食客以及佃农等每岁之赋税皆需要由其负责缴纳，汉人每人每岁一百五十贯熙汉通宝，异族每人每岁一百熙汉通宝。其四，每郡太守、每县县令、各折冲府折冲都尉、果毅都尉，每人给田五顷，农忙之时需要与百姓一同耕种土地，所产谷物全归己有，其应有的俸禄不变。用此四策，以彰显国朝重视农桑之国策。“费祎说完了，便拱手行礼在一旁跪坐下来。

听完了费祎的谏言，有些大臣是议论纷纷。光禄大夫贾玑、太中大夫段延两位陇右道世家代表率先开口了：“陛下，臣二人以为，中书侍郎所上奏请之占田令乃是良策。自后汉末年始，因战乱，天下百姓人口锐减、粮食产量大为减少。臣二人来自陇右道，幼年之时战乱不断，也是吃不饱肚子的。现在陛下鼓励百姓生育子女，中书侍郎又上占田令，此举虽然近几年不会有太大的成效，但五年后，大汉百姓家家有余粮，不再挨饿是会出现的。到了那时，天下祥和。臣等请陛下纳中书侍郎之忠言。”说完，二人俯首拜倒。

”你们当然高兴了。“刘永看了看贾玑二人，又看着丞相诸葛亮：“丞相以为，中书侍郎此策如何？”

诸葛亮站了起来，拱手道：“陛下，臣以为文伟此策甚好，当颁行天下，四五载后，府库充裕，人丁兴旺，大汉可兴。”

看到丞相都这样说了，其余大臣也是出列附和：“陛下，丞相、光禄大夫、太中大夫所言甚是，请陛下纳中书侍郎之良策，颁行天下。”

看到一致通过了，刘永也不废话了，看着诏令司翰林学士习忠：”诏令司即刻拟诏，将占田令即刻拟诏，颁行天下郡县。同时另拟定一诏，将各郡太守、各县县令、各折冲都尉、果毅都尉所耕种的田亩收成，纳入每岁其考核，凡所分配的田亩找人代替耕种者，吏部会同御史台共定其罪责，其亲朋好友、师长族人三代不得为官、为将。“

为了防止底下的官吏弄虚作假，这个必须要纳入监管和考核之中，不然的话，以底下那帮子官吏的尿性，估计会找人代替他耕种，这是刘永绝对不允许的，要做就必须要做好，一旦弄虚作假被他发现了，就是严厉的惩处。

看着兴奋的群臣，刘永心里还有有些不安。在他看来，均田令才是最完美的制度。现在国家掌握的土地非常多，国子监的算学博士经过缜密的计算告诉自己，现在国家掌握的这些土地，能够开垦出比现在多出一倍的田亩。尤其是河朔之地的未开垦的土地更是占据了三分之一。而河朔之地在左右神策卫的守卫之下，不断地向北进击，慢慢的蚕食鲜卑人的土地，现在已经非常的大了，均田令或许更加适合，但是现在不宜推行。

因为最近的大司农和少府忙碌的事情太多了，要增加曲辕犁、筒车的数量，又要管辖和吴国贸易，事情过多，尤其是少府，不仅仅与吴国的贸易他需要管辖一部分，还有临翼郡、河朔四郡的榷场、南中的玉石矿场、铁矿场、各郡县的典农属的屯田卒分配、盐铁的贸易、还有与西域各国的商贸中，少府也要负责一部分。而且少府最近还在长城的城墙上，覆盖水泥，潼关和武关外围的城墙上，水泥已经覆盖完毕，大大增加了防御力。还有刘永下诏，恢复因战乱被毁坏的上林苑、昆明池扩建为阳池、增修关内道、京畿道的水渠的拨款拨粮、分配奴隶等等工程，都让少府令裴儁忙的不可开交。据说，少府令裴儁都快半个月没回家了，吃住都在少府待着。

”时间不够啊！“刘永苦恼地想着。

的确，现在的季汉很多好的国策正在推行之中，所需要的时间还是不够，只能够慢慢的等着，等到这些国策的效果发挥出来。