在从北海国返回掖侯国的途中，徐怀就跟徐欢探讨过县衙的人事安排。

掖侯欧阳泽阖家遇难，撤掖侯国改掖县基本上是板上钉钉之事。而掖县虽小，可人口也在十万开外，正所谓麻雀虽小，五脏俱全，该有的部门，该办理的日常事务性工作绝对不会少。

汉朝县一级的官员中，除了作为主官的知县以及县丞、县尉、主薄之外，还有督乡事的廷掾，管文书的主记室，主财用的少府等官职，这些都需要专业的人才来填补。

县衙的框架搭起来容易，刘辩的手下也不乏干练之人，不管是高顺、典韦、陈到、张曼成，还是孙轻、刘瀚、王当、吕涵，这些人或是在军事、或是在民事都是一时之选。

所以在这次人事安排上，刘辩自领县令，典韦担任县尉。而为了争取本土宗族的支持，县丞则是由徐渊担任。

主簿的人选刘辩则是考虑了很久，刘辩在掖县是准备大展拳脚，虽然他现在没有什么掣肘，可以任着自己的性子来，但将来跟上级之间上传下达之时要不想将来被人挑刺，文书上的工作还是要做得妥妥当当，这就需要一个精通案牍文书之事、也能叫他信任的人担任主簿才行。

最终还是沈欢推荐徐平负责这方面的工作解决了他这个难题。

除此之外，吕涵担任廷掾总督乡事，刘瀚则为少府主管财用，沈欢自领主记室管理文书。

在这些官吏之外，刘辩根据后世经验，准备在县衙中分设吏、户、礼、刑、兵、工六房具体负责刑狱、粮马、田赋、教育、缉私捕盗、田亩、营造、商业、征募、训练等事。

目前刘辩手下实在是没有太多合适且值得信任的人手，所以户房和吏房经承，都由沈欢一人兼领。

礼房教化、祭礼等事，目前最重要的事情是推广蒙学、扫盲班，同时要开办县学，礼房经承由徐平兼任。

工房除了负责兵甲制造等工作外，在其中另设商部，主管盐业、海贸、商贸等职能，工房经承由刘瀚兼任。

兵房负责的则是募兵、训练等工作，设左右经承，分别由高顺、王当担任。

攻打徐家庄之战中欧阳泽动用了掖侯国刀弓手五百余人，一战之后除去死伤，约有三百余人投降。刘辩将这些人与之前整编的云峰山降卒打散了重新进行整编，补充了部分基层武卒以为骨干，最终得兵卒五百人。

这些人一部分仍为掖县刀弓手，另一部分则转为刑房狱卒，分别由县尉典韦和刑房经承孙轻率领，负责县城的城防、治安及刑狱等事。

自有王朝统治以来，乡中之事皆为宗族管理，朝廷政令很少有能下到乡一级，为了加强对于乡一级的控制，刘辩设巡检司大营，将张曼成的辎兵编入巡检司大营，由张曼成任巡检，负责协助廷掾吕涵维持乡里的治安，打击横行乡里的宗族势力，同时严令各宗族的庶子必须入县学学习培训，合格后到乡司巡检入职。

兵房经承则是由高顺担任，之所以让高顺负责，是因为刘辩准备将所有跟兵事有关的事情统一由兵房主持。

而无论刘辩接下来想要做什么，武力是他最根本的保证，所以扩充麾下军队的规模是当务之急。

而对于军队的扩充，刘辩也自有想法，他目前追求的还是军队的质量，而不是数量：

白毦兵保持目前的规模，仍归典韦率领，典祥所率的特战队隶属于白毦兵。

高顺将忙于兵房事务，所以陷阵营暂由高平代领，人员扩充到五十人。

刘辩将背嵬军定义为重骑兵，受限于兵甲、马匹等，玄甲重骑扩到三十骑，每个重骑均是一人双马，同时给重骑配仆兵一名，下步刘辩准备再给他们安排学徒兵一名以老带新进行培训。

背嵬军其余的骑兵归于踏白军，这样背嵬军就成为一支重装骑兵队伍，而踏白军则为轻骑兵。

背嵬军、踏白军仍分别由陈到、张全为主将，负责这两支骑兵的作战训练。

连续两场大战，俘获了不少黄巾贼寇，对于这些黄巾降卒刘辩也进行了整编。对于想走的刘辩也没有为难，任其回归。

对于不想走的，淘汰其中老弱，这些人只要按要求在户房登录身份信息后可以在掖县定居，而留下的精锐则是分别编入各支队伍。

在整编这些黄巾降卒之时却是给了刘辩一个惊喜，他发现这些人中竟然大多数是熟悉海上生活的水手，后来才查明这些人原来是来自于黄巾渠帅管承的部下，他长期活跃于长广一带，是有名的海贼。

经过精挑细选之后，刘辩得了百余名水手，这让他想组建远洋船队的想法有了进一步实现的可能。

如此一来，经过扩编，刘辩手下掌握的武装力量已经达到了千人的规模，而这些兵卒的兵籍管理、功过奖罚等事，都统一纳入兵房。

对于兵事，刘辩还有个重大的改革，那就是兵饷。

当世役兵，多是义务兵制，除了供给口粮以及赏银钱外，平时并没有固定的兵饷。绝大部分底层兵卒，自己想混口饱饭吃都难，更别说什么养家糊口了。

这也是为何这些将军喜欢纵兵劫掠，只有这样，他们手下兵卒才能得些财货，从而保持士气和战斗力。

若不想这么做，那让兵卒有士气，愿意打仗，最奏效的手段就是发兵饷，兵卒们可以养家糊口，没有后顾之忧了自然愿意当兵。

这件事情之前刘辩就已经开始做了，效果也不错，接下来将会在全军中推广。

只是如此