朱由榔站在领船军官的角度思考，发现在现有制度下，连自己也克服不了消极应战的问题。 首先，明军水师需要巡逻的范围很大，战舰有时会离开海港百余海里。 在这个时代，战舰一旦脱离友军的视线范围，就难以和其他人取得联系。 而且大海茫茫，没有船寸步难行，明军不可能获得很精准的战术情报。 敌人的位置和数量未知，主帅也没办法给事先下达明确的命令。 在陆地上，中低级军官都在上司眼皮子底下战斗，或与主力部队距离不远。 遇到自己解决不了的敌人，军官可以马上派人去联系顶头上司。或请示命令，或请求支援，都比较方便。 海战和陆战大不相同，情况发生了翻天覆地的变化。 战舰遇到敌人时，可能几十海里范围内都没有友军，也没有办法与主帅取得联系。到底是打还是逃，全靠领船军官自主决断。 在袭扰与反袭扰战中，考验军官的指挥能力，更考验军官的战斗决心。 其次，战舰非常昂贵，一艘九十尺的新式船，光造价就几千两，加上船上弹药、水兵、水手，整船总价值高达一万多两白银之巨。 仅战斗失利还好一些，船舶回到造船厂维修，算上阵亡士兵抚恤等开支，所费不过几百、上千两。 一旦战舰被敌人俘获，损失可就大了，不但自己损失一条船，敌人还得到一条。一来一去，等于损失了二三万两。 很多将领都是满怀忠义的斗士，他们宁愿自己战死，也不愿意给朝廷带来这样大的损失。 最后，海战的奖惩也很不明确。 在陆战中，每打赢一次战斗，哪怕只消灭几十、一两百个敌人，收获都是看得见，摸得着的。 胜利者可以抓俘虏，补充士兵损失；可以缴获武器、盔甲增强部队实力。 割下敌人首级还可以攒军功，积累小功为大功，不失为中低级军官稳妥的晋升方式。 而海战多半是隔海开炮，除非运气绝佳，命中主桅杆、火药仓等关键部位，否则打中十炮也未必能把敌舰击沉。 运气不好时，轰上大半天也打不中敌人一炮，自己反倒是死伤惨重。 绝大多数情况下，交战双方会在精疲力尽后偃旗息鼓，各自脱离战斗。 打成半吊子最让人难受，军功没法计算，好处一点没捞着，损失倒是实实在在。 每次回到下龙湾修船时，领船军官都认为自己是失败的一方，显得垂头丧气。 就算侥幸俘获敌舰，他们认为顶多在官职上升一升，对所率部队的实力影响不大。 毕竟每个军官只能控制一艘船，俘获的战船迟早要交给同僚去开。冒着诸多风险，奋力拼杀，最后给别人做嫁衣，心里多少会有些不会舒服。 所以“多打不如少打，少打不如不打”的观点逐渐流行，有时三四艘战舰看到一艘荷兰船也不愿果断交战，礼貌得不成样子。 “所谓狭路相逢勇者胜，海上相逢也一样。没有亮剑精神，没有遇敌必战的勇气，巡逻还有什么用？不如停在海港休息，还能节省一些军饷。懦弱的水师，拥有再多战船也是白搭，不堪一击。”
朱由榔劈头盖脸地痛批，丝毫不留情面。陈上川被骂得面红耳赤，恨不得找个地缝钻下去。 最近被委派到船上领军的人很多，大部分是陈上川看重的明日新星，以前战斗都很勇敢，也为朝廷立过功勋。 消极应战确实不应该，可说到底他们没有犯特别严重的错误，而且他们都有充足的理由推脱。 比如说风向不佳，担心有埋伏之类的说辞，不能说没有一点道理。 把这些军官撸下去不难，但军官普遍消极应战的风气下，陈上川想不出还能换什么人上去，能改善当前窘况。 陈上川认为皇帝肯定会继续大发脾气，找几个倒霉杀鸡儆猴，暗想怎么也要给手下说说情，起码把他们的小命保住。 朱由榔没有注意到对方心中忐忑，反其道而行之，开始给现在的领船军官们谋起福利来。 “你回去拟一份名单，朕要为所有战船任命船长。九十尺以上的战舰全部视为四级舰，船长全部由都司担任，授正四品指挥佥事衔。九十尺以下的视为五级舰，全部由千总担任，船长授正六品百户衔。”
接着，朱由榔又为每艘战舰设立大副和水手长一职。 大副为船长的副官，职衔低半级，辅佐船长管理船上一切事务。水手长比船长低一级，统领所有水手。 陈上川大吃一惊，现在整个水师有近百艘船，这么大规模的晋升实在太慷慨了。水师一下子多出几百名营级军官，军饷支出都会多不少。 “一艘船几千、上万两，船上还有近百水兵、水手，船长责任重大，由都司担任没什么不对。等我们造出一百二十尺、一百五十尺的大舰，船长就会是游击将军。”
陈上川感觉忽然被巨大的幸福感包围，这样高级别待遇，会让水师地位大幅提升。 按这个规则来算，自己这个水师总兵，以后最低也是提督一级，左都督的一品头衔指日可待。 “还有，朕决定提高俘获敌舰的赏赐，”朱由榔丝毫不理会对方张得越来越大的嘴巴，继续阐述另一个天大福利。 在他制定的新规则中，击伤敌舰也算功劳。如果能成功俘获敌船，朝廷将拿出船体价值的三成来做赏金。 其中船长独占一成，大副、水手长和所有水手、水兵都会拿到相应的部分。 陈上川简单算了算，发现这个赏格实在太惊人了。一艘荷兰舰最少价值一万两，大的会达到两三万两。 俘获一艘敌船就能获得一两千、两三千两白银，一夜暴富不再是梦想，而是所有船长可以企及的目标。 连普通水手的赏金都惊人地高，俘获敌船最少也能赚二三十两银子。 “陛下，这个赏赐未免也太……” “没错，就是这么高。”
朱由榔丝毫不觉得这个赏赐有什么不对，反而觉得这是理所应当的。 俘获一艘敌舰收益巨大，朝廷不但省了一笔造船、购炮的钱，还少了一个劲敌。无论发出去多少钱，自己永远是赚的，绝对不会亏。 “水师要像狼群一样，看到猎物就冲上去捕食。如果船长怯懦不堪，当战不战，下面的大副、水手都不会同意。挡人财路犹如杀人父母，没有人愿意跟着一个混日子的船长共事。”