苏河表彰完立功将士，他重新回到书房抄书。 他正在把苏进士家里一些书籍抄写成简体字书籍。 比如《孙子兵法》、《三十六计》、《三国演义》、《水浒传》等。 苏雀敲响了房门，得到苏河允许后，他走进来汇报道:“苏统领，苏燕有事找你。”
“让他进来，你告诉厨房煮一壶茶端过来。”
苏河放下抄写工作，等待苏燕进来。 现在战争结束，部队正在休整。 为了应对凤翔府可能的威胁，苏河要等到下一批大炮出厂。 炮兵有实力封锁渭河防线，他才会正式进攻县城。 苏河审讯士绅，知道现在陕西大致情况。 他不认为陕西总督会放弃“二王”，派大军围剿他们。 但必须要有应对预案，万一陕西总督认为黄衣贼危害更大重兵围剿。 苏燕穿着一身蓝色带有红纹的服装走进来。 这是苏河给巡检制定的统一服装。 巡检主要任务是维持治安，面对普通百姓。 他们的服装就是要醒目，让人一眼就能认出来。 现在染料技术，蓝色最容易印染，还不容易掉色。 苏雀端着茶水，跟在苏燕后面走进来。 “看你风尘仆仆的样子，先喝口茶再说事。”
苏河示意苏燕先坐下喝口茶，再谈论事情。 苏燕端起茶杯，咕咚咕咚两口就把杯中的茶喝完: “茶都一个味儿，我就喝不出来区别，那些士绅喝个茶还很讲究。”
“我也喝不出来，能解渴就行。巡检的工作怎么样？”
苏河看着苏燕状态还可以，没有刚被退伍时那么沮丧。 “我来就是找你说这事儿，巡检工作太麻烦了。 村民都穷的揭不开锅，哪有那么多小偷可以抓。 以前作威作福的士绅和狗腿子，又被大军扫灭。 村民鸡毛蒜皮的小事儿都来找我们，弄得我手下叫苦连天。”
苏燕抱怨两句，随后正式说道:“苏统领，这次来找你，是出大事情了。 现在一场雨都没下，夏天时麦苗又都被蝗虫吃了，粮食就别想了。 河里稍有点水源，也主要满足人畜用水。 王家河村和李家庙隔着一条小河，村民为了争夺河里的水，又进行一场械斗。 以前都是两村的士绅出面调停，现在我们把士绅都抓了，械斗没人调停出人命了。”
苏河听完就明白出了什么事。 农村械斗从古至今一直发生，这也是农村热衷生男孩的原因。 现在大旱缺水，为了水源械斗升级。 以前土地河流都属于士绅所有，两个村有争端，士绅进行利益交换就能消弭争端。 现在他们把农村的统治者士绅消灭，却没有新的统治者填补空缺，导致农村基层权力出现真空。 “苏燕，巡检立刻出手，把所有参与械斗的人都抓了。 一般参与的人，我会判处劳改徒刑几个月。 领头和出手致人死亡的人，判处劳改徒刑十年以上。”
苏河思考片刻，就下达命令。 乱世当用重典，在成立根据地初期，必须要把他们的权威树立起来。 这是一个非常典型的案件，可以让所有村民知道，统治他们的人已经改变。 苏燕惊讶的问道:“苏统领，那可是三百多人全抓了。”
苏河语气强硬道:“没错，在我这里没有法不责众。 哪怕是一万人犯法，也要处置一万人。 你们巡检人手不足，可以增加相应的人手。 正好有五十多名伤兵准备退伍，我让他们都加入巡检。”
“好的，苏统领我明白怎么做了。”
苏燕接到确切命令，他立刻开始执行。 苏河在书房中，仔细思考乡村的组织架构，填补权力真空。 他必须要打破封建时代皇权不下乡的惯例，直接把权力延伸到乡村里。 他综合记忆里的知识，设计出一套简单的乡村治理体系。 村庄有大村小村，例如益门堡和观音堂就是非常大的村镇。 大村设乡，在乡这个行政单位，设立乡长和巡检所长。 乡长管理一个乡的行政事务。 巡检所长管理乡治下村庄的治安。 巡检直接照搬记忆里公安的职能。 乡设立巡检所，县城设立巡检局。 乡长负责管理乡村，他属于最基层的官员，每个月能领取饷银。 乡里成立乡公所，它就是个小型衙门，有管理财政、征兵、收税的官吏。 村里主要靠村民自治，乡长提名村长候选人。 村民投票选举靠谱的村长管理村庄。 村长候选人必须是他们的支持者。 比如退伍军人或是军人家属，支持苏河造反的积极分子。 乡长有权罢免村长让村民重新选举，巡检有权抓捕违法的村长。 苏河也不怕村长因为权力膨胀，在村庄里像士绅那样作威作福。 村长不属于脱产官员，半工半农。没有饷银但给予一定津贴。 苏河经过仔细计算，去除脱产士兵的人数。 现在的生产力，一个乡只能支持五六个脱产官吏。 没那么多官吏，只能管理到乡，村里靠自治。 想直接管理村，招募不到足够的官吏。 这个乡村管理制度下，村庄在乡长的指导下进行自治，直接把行政权力延伸到乡村。 苏河不知道这套体系能否运行顺畅，只能在工作中发现问题再慢慢改进。 在苏河设计的这个新体系，不止打破权力不下乡，还直接打破封建时代官吏分隔。 在明朝，想当官只能通过科举。 官老爷都是书生，除了少部分天生适合官场的书生，其他大部分都靠师爷和胥吏办事。 胥吏有做事的本领，但他们最多也就能当个典史之类的小官。 哪怕有天大的本领，这辈子也就是个胥吏。 明末江阴典史阎应元，困守孤城八十一天，连斩建奴三王十八将。 他的能力比大明很多总督都强，但只能当典史。 苏河确定好乡村制度，他招来几个被俘虏的胥吏，让他们提出建议。 他们在县衙中被排挤，投靠王进士，负责给益门堡士绅家里的公子授课。 这些都是平时权力不大，身上没有血案的胥吏。 现在被判劳改，主要工作是帮苏河抄写公告，书写新的地契。 这些胥吏根据平时工作经验，提出几个有待改进的地方。 乡长权力太大，应当增设一到两个副乡长分权。 乡长可以提名村长候选人，但不能直接罢免。 这个权利应当交给知县，抓捕乡长的权利，也要县里巡检局出公文。 苏河采纳胥吏的经验，改进乡村管理制度。