二月十九长安太极殿

在经过改革后，刘永身为一个皇帝，需要自己亲自处理的政务越来越少，他只需要拿捏一下大一点儿方针，没有必要事必躬亲，而诸葛亮也因为这种改革收益，没有了以往的劳累。

宦者令王道突然走了进来，“陛下，吏部尚书黄权，中书侍郎蒋琬求见。”

“请他们进来吧！”刘永放下了手中的笔，看着远处进来的黄权二人。

“臣参见陛下”黄权和蒋琬拱手行礼。

“二位爱卿免礼，”刘永看着王道，“还不给两位爱卿赐座。”

待黄权二人坐了下来后，刘永看着黄权二人，“两位爱卿不处理政务，来见朕是有什么要紧的事情吗？”

“近来臣处理政务之时，发觉现在三州所属之郡县太过庞大，”黄权拱手道，“少府和大司农要给予百官的俸禄浩大，臣与公琰等人商量了几日，认为应该改革地方郡县之制。”

“哦，”刘永看着黄权，“你认为该怎么改呢？”

“臣以为，”黄权拱手道，“自后汉以来，尤其是黄巾之乱后，孝武皇帝用以监察地方郡县的州刺史实际上已经变成了与郡县相同的治理地方的治理官署，臣以为，应当废除天下各郡，改郡为州，实行州县制，陛下再在州县之上设立用以监察地方州县的、但不常设立的官署。为了减少少府和大司农的俸禄支出，臣以为可以将现在的郡国监察使保留，监察地方州县，监察副使分别监察地方宗族侵吞土地之事和察查地方吏治。”

刘永有些犹豫了。他知道，这就是后世唐朝的废郡置州的措施，监察使也是唐朝实行的，但是为什么现在就出现了，他也说不清楚，可能是因为自己的一些做法导致的吧。废郡置州这样的制度加上唐朝的羁縻府州制度虽然有利于国家疆土大大的扩展，但是也造成了后来因为军功奖赏，大量的自耕农和永业田被赏赐给有功之臣，导致均田制的无法继续实行，同时无法支撑府兵制的实行，到了唐玄宗时期，就被迫开始实行对国家财政压力巨大的募兵制，间接造成了节度使制度的出现，也就有了后来的安史之乱，对异族的容忍和羁縻，使得异族得以唐王朝先进的文化等等，逐步壮大，后来唐朝衰败，吐蕃入侵，致使国家陷入分裂，面对异族不得不低头。

刘永看了看黄权，“此事丞相和尚书省、中书府、秘书监的其他几人知道了吗？还有九卿都知道了吗？这件事情太过重大，你先和丞相他们商议一下，朕需要想想。”

看到刘永有些犹豫，黄权二人拱手退下了。

刘永让其他人退下，看着黄权呈递上来的奏牍，自言自语道，“废郡置州，看起来是不错。万一………”

刘永一个人在永承殿呆坐了两个多时辰，才最终做出了决定。

第二日，刘永便下诏，废除刺史之职，以郡国监察使监察地方，监察副使设立两位，分别监察地方郡国豪强侵吞百姓农田和郡国地方官吏贪污等不法之事，同时改天下十三州为十一道，以山川河流为划分方式，道为监察区。以原益州之地为剑南道、原凉州之地为陇右道，原司隶之地为关内道，原陇右五郡归入关内道，司隶校尉所属的长安附近的地区改为京畿道，其他的道都和唐朝一样划分。

郡国监察使秩比中两千石，原益州刺史董厥改任陇右道郡国监察使，益州别驾尹默改任京畿道郡国监察使，凉州刺史杨仪改任剑南道郡国监察使，凉州郡国监察使樊建改任关内道郡国监察使，司隶校尉马谡改任中都留守府副留守，协助中都留守张裔处理中都诸事宜，原司隶郡国监察使吕义改任天下郡国监察使，设立郡国监察司，吕义出任郡国监察司监察令，秩比五千石，凉州别驾李福改任五原郡太守，凉州都督向宠出任兵部侍郎。至于最为重要的益州都督、平康侯陈到，则继续出任剑南道都督，但是这个剑南道都督只是临时的职务，不久便会被撤销。

至于剑南道的庲降都督府是一个老大难，因为民族众多，不太好处理，刘永决定暂时不去处理它，先着手将其他的改革继续推进。

二月二十九日冀州魏郡邺都

自从移都邺城后，以邺城为中心的广平郡、阳平郡、清河郡被被曹睿以强制手段归入了新设立的河北尹，河北尹的世家大族的土地都被曹睿置换到了幽州、青州、并州以及冀州其他地方了，这也造成了许多关东世族对曹睿的不满，并且兵权都是牢牢地掌握在曹氏、夏侯氏的手中。

作为尚书令的蒋济，最近他的权利被极度的削弱，中书监的刘放等人接管了他的部分权利和职责，这让他大为不满。

此时，司空陈群、骠骑大将军司马懿、卫尉董昭等关东士族的主要人员都在尚书台聚集。

“陛下下了诏书，从各地寒门子弟当中挑选了一部分有才之人充任河北尹以及冀州的各地郡太守，”尚书令蒋济开口道，“就连我这儿尚书台过几日也会送来一批寒门子弟，中书监、宫廷宿卫更不用说了，我等士族子弟都被他以各种理由外放到其他地方，说是要他们历练历练。”

“让他们这些寒门子弟历练吧，”卫尉董昭开口道，“我们可以让他们多出些差错，一旦出差错的人多了，我们士族联名上奏，要求将他们寒门子弟全部外放地方任县令，一旦到了地方各县，能不能做的好就是我们说了算。”

“同时要各家要派出人拉拢他们，”司空陈群也说道，“拉拢好他们，就算他要削弱我们士族的力量也会收效不大。”

“嗯”众人点了点头。作为关东士族当中地位最高、权利最大的两个人——司空陈群、骠骑大将军司马懿二人无疑是他们关东士族的核心，加上尚书令蒋济等人辅助和朝堂上士族的子弟、学生等人，一股庞大的士族力量决定着曹魏的国运，虽然军权在曹氏夏侯氏宗亲手中，但是随着时间的推移，曹氏亲贵对军队的掌控力量越来越被进入军队的士族子弟削弱。

“不说这些了，”尚书令蒋济开口道，“倒是最近长安那边传来情况，说是西蜀小皇帝刘永，在推行什么改革，把原来旧的一部分东西全都废除了，选官用官的制度也改了，说是要用考试的办法选用官员，益州的士族和关中的士族都是趋之若鹜。就连颍川的一部分士族也有子弟想去，他们通过各种方式和渠道前往关中。”

“不止如此，”陈群接着说道，“西蜀小皇帝还把地方州给废除了，取而代之的是什么道，把天下划分成十一道，刺史也废除了，取而代之的是监察使。”

“这个西蜀的小皇帝，不简单啊！”司马懿开口道。

就在关东士族秘密会谈的时候，远在合肥的大司马曹休正在部署对吴国的又一次作战，曹休调集了十余万大军准备向石亭进发，吴国鄱阳太守周舫用计谋诈降曹休。

太和二年（228年）八月初六合肥中军帐

曹休身披甲胄坐在主位上，朱灵、王凌、贾逵等人在下方坐着。

“大司马，”周舫派来的信使拱手道，“周太守已经做好了准备，请大司马率军援助，太守将率领鄱阳郡上下归降。”

“我都知道了，”曹休点了点头，眼中都是兴奋，“你先下去休息吧，回去告诉周舫，如果此次鄱阳归附成功，我向天子保举他为征南将军，万户侯。”

“诺”信使随即下去，一旁的豫州刺史贾逵有些疑虑，他看着曹休拱手道，“大司马，我以为周舫此人不可信任，此必定是诈降之计，大司马不可不防啊！”

贾逵，魏豫州刺史，魏国三朝老臣，为人正直，本来他在去年就应该去世了，但仍旧活到了现在，而石亭之战本来在去年就应该发生，因为某些原因直到今年才发生。

“不可能，”曹休历来和贾逵不和，又颇为自负，随即反驳道，“周舫在吴国受到陆逊的排挤，陆逊是吴国的世家陆家之人，周舫一个小家族的人，又与陆逊素来不和，不然也不会被贬到鄱阳当太守，他如今愿意归降，这有什么不可信任的。”

贾逵还要说什么，曹休却已经阻止了贾逵继续说，“好了，本大司马已经有了安排，你就不必多言了。我已经决定，由本大司马亲率十万大军前赴鄱阳郡，你带四万兵力向东关支援。”

“是。”贾逵只好拱手接令。

随着曹休将令下达，合肥的十余万魏军开始准备向鄱阳进发，而远在丹阳郡的水师港口内，数千艘战船集结，十三万吴军在上大将军陆逊的带领下，以朱桓、全琮为左右督，向着鄱阳出发，而大将军诸葛瑾已经率领三万人赶赴荆州接防。

八月二十日长安沧池

回都长安后，刘永习惯于在沧池召见文武臣将，而回京述职的右武卫大将军魏延则和中书侍郎蒋琬、吏部尚书黄权、廷尉徐庶、丞相诸葛亮来到沧池觐见，并在这里参加廷议。

“朕已经接到奏报，”刘永看着诸葛亮等人，“吴国鄱阳太守周舫意欲归降曹魏，而曹魏大司马曹休和豫州刺史贾逵将会率兵十四万接应周舫。你们以为这个周舫是真降还是假降？”