除了六部，李瑄还设立了一个机构名为御史台，掌管监察百官、巡视郡县、纠正刑狱、肃整朝仪等事务。

负责的官员名为监察御史，由王累担任，王累嫉恶如仇，性情刚烈，由他来担任这个职位，负责巡查刘备各地官员情况，再好不过了。

至于地方上各个州郡的官职，还是维持原来东汉那一套，在各个郡设立太守职位，只是有一点不一样，就是李瑄将太守的职能一分为二，实行军政分离制度。

太守负责治理当地民生，由文官担任，另外每个郡会有一位武官辅佐，名为提督，负责统领郡县兵马，若遇到战事，太守可以提出战略战术建议，但没有统兵权，无法指挥军队战斗，士兵只会听从提督的命令。

这样就可以避免在各地郡县出现一手遮天的情况，再加上有监察御史的巡查，足以保证刘备这广大地盘不会出现什么贪污腐败的情况。

毕竟在古代交通不发达，即便李瑄自己清正廉洁，但也不可能走遍刘备的每一个地方，只能以这种方式来尽可能的规避。

把官员的部分解决完了之后，剩下的就是处理兵力问题了。

益州说实话，兵力还是挺多的，虽然之前进攻荆州损失了一批，张鲁与孟获的进攻又让益州损失了一批，与刘备的战争，再次让益州损失了一批部队。

即便是这样，算上整个益州各个关卡州郡的兵马，仍然还有十多万，由此可见益州天府之国的称号还真不是白叫的。

也难怪蜀国后期仅凭益州一地，就能支持诸葛亮与姜维的连续北伐。

益州的精锐大多都拼杀得差不多了，剩下的大多是一些地方军队，虽然数量够多，但质量实在堪忧，别说跟荆州军比了，就是跟张鲁的汉中军比起来也多有不如。

益州防守关卡州郡的地方军队，全都由世家大族把持，军饷亏空严重，吃空饷的状况更是屡见不鲜，大部分都进了当地豪强们的口袋。

士兵长期没有经过操练，武器铠甲又很破烂陈旧，士兵们连饭都吃不上。

这样的军队，也难怪连张鲁和孟获都打不赢，也难怪诸葛亮与严颜等人只是登高一呼，这仗还没打，守城守关的蜀军就纷纷投降。

十多万的军队，对益州的财政是一个严峻的考验，现在刘备刚入主益州，百废俱兴，用钱的地方多了去了，而且李瑄一直坚信兵贵精不贵多，面对这种情况，大手一挥，就开始裁军。

他只留下了邓贤泠苞麾下两万精兵，原刘璋麾下一万的近卫军团，严颜手下两万士兵，以及张任和刘璝的三万亲兵，共计八万兵马。

剩下接近十万的兵马，全部让他们解甲归田，去屯田种地去了。

当然，鉴于日后还有用兵的需要，李瑄还是如在徐州一般，会定期组织教官去分批训练这些士兵，并从中选拔有潜力的士兵。

如果成绩优异，就可正式编入刘备麾下各个军团，享受职业军人的待遇。

至于留下来的八万兵马，李瑄也是将其分批次融入荆州军之中，让其接受李瑄新式的训练方法。

现在益州的东部是荆州与交州，因此根本就不需要多少防守军队，而川西地势陡峭崎岖，也没有什么敌人，因此也不需要多少军队。

川南是孟获所在的南中，只要能将孟获收服，也没有什么可以担心的，如此就只剩下川北需要较多兵力防守。

因此即便李瑄裁减了接近十万防守兵力，但只要重兵防守川北，那整个益州可以说是没有任何危险。

兵力就防守来说，完全够用。

不过若要对外扩张进攻的话，那就有些不够了，但现在刘备刚得到益州这么大一块地方，紧要的肯定是慢慢消化，短时期内肯定也是不会对外进攻就是了。

李瑄的战略很简单，就是先投入重金建设益州，把益州与荆州交州等三地连结到一起，让百姓有凝聚力，生产力也有了进步。

有钱有粮有人之后，再进行扩张。

因为李瑄现在想来，连年的征战对刘备这边来说，其实是非常危险的，以荆州的富庶程度，还常常陷入缺钱的窘境。

这足以说明兵马未动粮草先行的道理。

还是那句话，打仗其实拼的是经济，这些年自己，包括刘备，其实一直是在走钢丝，只要有一步踏错，就会万劫不复。

现在有了益州这么一个稳定的大后方，最要紧的，肯定是好好建设。

把军队弄清楚之后，李瑄打算着手再建立三所学校，一所建在荆州的长沙，一所建在成都，一所建在南海郡的番禺。

现在刘备的地盘大了，所需要的人才也越来越多，荆州白鹿书院的早期的学员，许多都已经毕业，并且发挥了重要的作用。

这让之前还对李瑄的新学半信半疑的人们，全都对白鹿书院趋之若鹜。

李瑄所创立的这些学科，彻底被世人所承认。

前往白鹿书院求学的人，早就踏破了门槛。

学校就这么大，根本收不了这么多学生，而刘备这边对人才的需求又很大，只有扩建学校了。

于是长沙的岳麓书院应运而生。

只是就这么两所书院，全都在荆州，未免对益州和交州的人来说不太公平，而且现在益州与交州都设立了礼部，若没有教育，那未免贻笑大方。

于是李瑄亲自出马，在成都郊外，创立了熊猫书院，很多人不解李瑄为何会取这样的名字，李瑄只是神秘笑道：“因为熊猫是从成都走出去的国宝，我本人又很喜欢熊猫，仅此而已。”

虽然这番话依旧让人听得云里雾里，但李瑄如今权柄极重，也没人会不识趣的在这方面与他争论，于是熊猫书院也慢慢建了起来。

交州也是一样，南海郡的番禺城，在甄家过去之后，发展的极其迅速，如今早已经成了第二个新野，商业贸易非常发达。

只是文化方面还是比较落后，交州一些有心学习的人还要不远万里跑到荆州去，长期这样下去，交州百姓肯定会有意见。

在董允费祎他们的强烈要求之下，李瑄也批准在番禺城创建了一所学院，名叫中山书院。

三所学院先后动工，李瑄已经要求司马徽想办法弄到足够的教师，只要等书院建好，立刻开始运行。

这些事情都是大事，让李瑄忙得焦头烂额，简直比打仗还要累。

以致于当李瑄听到川南战事不利，孟获已然快要接近武阳的时候，刘备召集他出面商议对策的时候。

李瑄的心里的第一想法居然是——带兵出征孟获？好耶，终于可以放假了……